各市、縣（市、區）應急管理局、消防救援支隊（大隊）：
現將《2025 年基層應急消防治理體系建設提質升級行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
浙江省應急管理廳 浙江省消防救援總隊
2025 年 2 月 21 日
2025 年基層應急消防治理體系建設提質升級行動方案
為深入貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，聚焦“軟建設+硬投資”“強體系+實能力”，持續抓基層打基礎、抓系統求規范、抓經常提能力、強體系重實效，分類分層分級推進鄉鎮（街道）應急消防管理站、專職消防隊提質升級，進一步凝聚工作合力、明確重點任務、細化具體措施，強化基層應急基礎和力量，特制定本行動方案。
一、主要目標
按照一季度謀劃推進、二季度規范建設、三季度固強補弱、四季度達標驗收的總體部署安排，穩步增強基層隊伍發現風險、迅速響應、前置處突能力水平，努力形成更多具有浙江辨識度、全國影響力的標志性成果，推動我省基層應急消防治理體系和能力現代化建設取得更大進展。
——“軟建設”全面加強。持續健全基層應急管理和消防工作體制機制，進一步完善鄉鎮（街道）黨委政府領導下的基層應急消防工作架構。
——“硬投資”穩步提高。按照全面過硬、提質升級和基礎建設3大類，針對性推進鄉鎮（街道）應急消防管理站、專職消防隊裝備投入、設施改造等項目建設，進一步發揮站、隊實戰實效作用。
——運行體系不斷完善。持續深化“融入嵌入”，實現跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的數據在“141”基層綜合智治平臺中全量貫通，實現扁平一體高效。
——履職能力持續提升。常態長效做好培訓考核、實戰練兵，確保基層隊伍能干、會干應急消防工作；用好用足相關激勵政策措施，確保基層站隊招得來、留得住人才。
二、主要任務
（一）持續加強硬件投入。制定硬件提升指南。針對全面過硬、提質升級和基礎建設 3 類鄉鎮（街道）應急消防管理站、專職消防隊，分類分層分級明確“跳一跳、夠得著”的硬件配置目標任務。推進先進適用裝備下基層進一線，推動“小快輕智” 新型裝備普及應用、到崗到人，不斷加大數據賦能基層力度。推動民生實事落地。將 2025 年省政府民生實事項目“提質升級700 個鄉鎮（街道）應急消防管理站、310 支專職消防隊”作為重中之重任務強力推進，積極落實相關保障措施，確保高質高效完成。推進隊伍擴面增效。根據實際需求排摸情況，進一步補充優化專職消防隊布點，填補輻射盲區，織密基層救援網。按照“有隊伍、有場所、有裝備、有機制、有特色”要求進一步建強村（社區）應急消防服務站。支持推動杭州市上城區、紹興市上虞區分別圍繞城鎮街道和鄉鎮農村 2 種模式進一步建設運行好村（社區）應消隊伍。積極探索將行業協會、中介機構、社會組織和志愿者隊伍等社會力量納入基層應消體系，逐步配齊配強必要的軟硬件設施設備，切實提升“最后一公里”應急能力。組織站隊建設“回頭看”。對全省鄉鎮（街道）應急消防管理站、專職消防隊建設運行組織開展“回頭看”，特別是對一些提質升級任務重、基礎條件相對薄弱的地區要通過“面對面”“手把手”等方式進行幫扶。
（二）持續加強軟件建設。立足“黨建引領”進一步強化統籌協調。在屬地黨委領導下進一步厘清應急消防管理站與鄉鎮（街道）其他業務條線的職責邊界、健全日常對接協作和統籌配合機制，構建完善鄉鎮（街道）黨（工）委統一領導下的基層應急消防工作架構，推動履職盡責。因地制宜實踐推廣嘉興鄉鎮黨政辦和應急消防管理站聯合督辦提示、紹興基層應消聯勤黨支部等有益探索，多措并舉發揮好鄉鎮（街道）應急消防管理站統籌作用。立足“三位一體”進一步理順體制機制。堅持應消一體、站隊一體、防消一體，建立健全應急消防管理站和專職消防隊聯防工作機制，推動專職消防隊在保障執勤和訓練任務的前提下進一步拓展職能、防消聯勤、一專多能，夯實“防” 的基礎。科學有效指導基層推進鄉鎮（街道）應急管理及消防履職事項清單梳理，理順縣鄉權責關系。
（三）持續加強運行體系建設。聚焦“融入嵌入”進一步提升實戰實效。迭代升級“基層應消應用”功能，打通安全生產 8大重點領域數據壁壘，進一步推動防災減災救災工作融入運轉，推進底數應納盡納、隱患全閉環整改。著重發揮縣級統籌協調聯動職能，依托社會治理中心強化部門協同，有效處置基層流轉的問題隱患，實現上下貫通、高效聯動。推動杭州、寧波等地依托“久安”AI 大模型底座試點打造基層治理多場景智慧化應用，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒、數據統計分析等拓展服務。推動規范化開展基層應急管理和消防工作巡查。健全完善鄉鎮（街道）應急消防管理站、專職消防隊、公安派出所、綜合執法隊、消防救援站等力量聯合巡查機制。應急消防管理站因地制宜采用平時電話值班、重要時段專人值班等形式落實 24 小時值班制度。聚焦“全民皆兵”進一步打造群防群治格局。積極協調社工部門盡快制定出臺網格職責清單和網格員事務清單，明確網格員承擔應急消防工作的主要任務和職能邊界，做實村格“底線”。進一步加強對網格員履行應急消防工作的教育培訓，確保能干會干基礎性工作，避免“上面撒了手、下面接不住”。
（四）持續加強能力建設。充實專業人才。用好公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘等方式，進一步配強基層應急管理專業力量。鼓勵出臺政策支持基層應消隊伍考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等專業職業資格。探索實踐以購買服務等方式配備應急管理行政執法技術檢查員和社會監督員，為安全生產工作提供專業技術支撐。提升履職能力。編制面向基層實戰需要的應消體系系列教材，分類分層分級對鄉鎮（街道）分管負責人、站隊長、執法人員、輔助人員和專職消防隊員開展系統性培訓，提升風險隱患排查整改質量。穩步提升應急消防管理站干部和專職消防隊隊員培訓比例，力爭應急消防管理站人員培訓率達到 100%、在編人員執法證持證率不低于 95%，專職消防隊員培訓率不低于 90%、指揮員指揮能力考評通過率不低于 95％。圍繞政治、建設、業務、紀律、管理“五個過硬”，廣泛組織開展“爭做實干家、爭當明白人”活動，著力提升基層應消隊伍履職能力。強化訓戰練兵。開展人裝結合實訓實操，定期組織比武競賽、應急演練等活動，聚焦隱患排查、執法辦案、救援技能等不同科目主題，常態化開展實戰練兵，提升基層隊伍綜合能力和實戰水平。推進基層應急消防典型資料庫建設，匯總整理各地在建設運行基層應消體系過程中的經驗做法、實戰案例等，供各地學習借鑒。加強激勵保障。推動中央《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》以及省里實施意見有關激勵保障政策落實落地。將基層應急消防管理站、專職消防隊及干部、職工、隊員納入全省應急管理系統先進集體和先進工作者評選范圍，進一步激勵基層隊伍擔當作為、履職盡責。
三、組織實施
各地要把基層應急消防治理體系建設提質升級工作列入年度重點工作目標，明確落實舉措，做好工作部署，強化支撐保障。要堅持目標導向、問題導向、任務導向，加強上下聯動、橫向對接，主動爭取有關部門支持配合，充分調動各方積極性，合力推動各項工作高質量完成。要不斷強化舉措、固化機制、補齊短板，積極總結創新模式、形成典型經驗，以點帶面、系統提升，進一步推動基層應急消防治理體系高質效運行。
2025年基層應急消防治理體系建設任務清單.pdf